边远山区县激活供销资产的路径探索与启示

——以福建省龙岩市长汀县供销社为例

               福建省长汀县供销合作社联合社

资产是基层供销合作社服务三农的“骨骼”、“心脏”和“血脉”。边远山区县供销社如何用好用活社有资产，变“包袱”为“财富”，变僵产为活产，既关系到供销职能的发挥和供销资产的壮大，又关系到服务乡村振兴的实力和实效。本文以长汀县供销社为例，分析供销资产运营管理中存在的突出问题，总结近年来激活供销资产的探索实践和改革成效，并得出三点启示。

一、困难和问题

随着供销合作社体制改革的推进，由于职能转型、人员下岗、业务萎缩，大量基层社资产陷入“沉睡”状态，曾一度成为制约供销事业发展的“鸡肋”,甚至成为“包袱”。从资产状况来看，长汀县乡镇基层供销社的房产大多建于上世纪50年代至80年代，是计划经济时期服务农业生产、保障物资供给的重要载体。据调查，历史遗留的供销资产存在五个突出问题：

一是房屋陈旧老化。建筑多为土木或砖木结构，屋顶多为青瓦，历经数十年风雨侵蚀，多数房屋出现墙面脱落、墙体开裂、屋顶漏雨等问题，丧失了使用功能，部分甚至成为危房，随时可能倒塌，不仅无法正常使用，而且存在严重安全隐患。

二是分布零散边远。资产散落于集镇边缘或边远村落，大部分遗留的供销社库房，远离人口聚集区，交通不便，商业利用价值极低，也由此导致供销资产闲置。

三是资产贫富不均。河田、南山、附城、濯田等大乡镇的供销社资产较多，中等乡镇只有一二处，个别边远乡镇没有供销资产，截止2022年底，全县18个乡镇还有8个乡镇没有供销资产。

四是权属关系复杂。土地来源复杂，包括国有划拨、征用、集体流转、租用等多种形式，部分资产因建设过程中手续未办妥，或者证件办理不及时，存在“有资产无证件”等问题，后续处置面临法律障碍。

五是债权难以兑现。县级供销社普遍存在政策性财务历史挂账、拆迁补偿款被拖欠等债权遗留问题。如，长汀县上世纪80年代因开展棉布赊销扶贫形成的308万元货款挂账；10年前因文旅提升改造形成的水东街供销店房拆迁补偿款1350万元久悬未结。

二、探索和成效

近年来，长汀县供销社直面基层社资产“散、旧、危、闲”困境，根据不同资产的区位、现状和问题，坚持“有利于壮大资产、有利于提升品牌、有利于服务三农”的原则，锐意改革、求变创新，分类施策、精准发力，探索五条路径，破解危房改造、历史债权、资金短缺、资产闲置、基层空壳等五大难题。通过深化资产运营改革，2023年以来，全县新增经营面积1.4万余平方米，增长48%，减少了5个“空壳社”，18个乡镇已有15个供销社拥有店房，同时资产收益增长114.8%。主要做法和成效：

（一）以地换房：危房改造与资产保值互利共赢

针对边远乡镇基层社危房多、隐患大、资金缺的难题，长汀县社对属于集体土地性质的危旧房探索“以土地换投资，以地产换资产”的路径进行改造重置。例如，红山乡主街道有一处建于上世纪70年代的二层土木结构购销点，占地面积163㎡，建筑面积280㎡，因闲置失修濒临倒塌。县社与乡政府和村委会调研协商后，决定采取村社共建的模式，在确保资产建筑面积不变的前提下，供销社与村委会合作共建，供销社没花一分钱得到了一座280㎡的四层店房，作为当地供销为农服务中心。此举既消除了安全隐患、改善了人居环境，又实现了资产保值增值、提升了供销服务能力。

（二）以债易产：债权置换与资产盘活一箭双雕

面对历史形成的政策性挂账及拆迁补偿款共1658万元的债权问题，长汀县社积极争取县政府支持，探索“以债易产”方式予以解决。例如，以占地50亩，建筑面积12096㎡的原“飞驰机械”厂房12年经营管理权置换供销社水东街店房拆迁补偿款1350万元的债权；用四都、古城、童坊三个乡镇原税务所共1100㎡闲置房产置换供销社上世纪八十年代棉布赊销款308万元的挂账。县社将以上厂房规划为再生资源产业园，引进废旧机动车回收拆解项目；将三个乡镇原税务所房产改造成供销为农服务中心。此举既变现了债权，又盘活了资产，还消除了3个“空壳社”，实现了“置换债权—盘活资产—完善阵地—服务三农”的良性循环。

（三）以修代租：资产维护与业务拓展相辅相成

针对基层社缺维修资金、缺经营人才、缺发展项目的困境，长汀县社探索“以修代租”模式，将闲置资产租赁给想发展、会经营、有情怀的乡村能人，以修缮投资抵销店房租金，用供销店房作为产业载体，让资产保下来，把产业做起来。如，2016年县社把童坊镇供销社1608㎡的破旧办公楼及闲置店房采取“以修代租”方式进行租赁，租期10年，由童坊供销社主任杨瑛投资修缮和使用。10年来杨瑛一班人累计投入60余万元进行设施改造，建成生产线、展示厅、直播间等，发展玫瑰茄、姜黄等特色产业，年产值上千万元，带动76户农民共富，实现了“基层社得阵地、创业者得效益、农户得实惠”的三方共赢。

（四）以产兴业：房产利用与产业发展珠联璧合

对于“区位偏、价值低、盘活难”的资产，长汀县社走“村社合作”的路子，探索“以产兴业”模式，以社有资产为载体，联合村级组织，争取政策资金，打造特色产业。如，县社将馆前镇供销社610㎡的废弃油料库提供给汀东村委会，村里争取乡村振兴资金80万元，采取“供销社+党支部+合作社+农户”模式，联合米粉加工大户成立专业合作社，建设标准化车间和自动化生产线，取得SC食品生产许可证，解决了当地手工米粉“无规模、缺资质、难外销”的发展瓶颈，每年为村集体增收10万元。闲置资产成功转化为推动产业升级、促进农户增收的重要平台。

（五）以补促建：保供促销与增资扩产相得益彰

为解决基层阵地“空壳化”和服务能力“空心化”问题，长汀县社创新“以补促建”模式，调动基层社的投资积极性。2022年以来，河田、南山、三洲等乡镇基层社争取省级“保供促销”项目资金685万元，县、乡供销社筹措资金2000多万元，对老旧资产进行改造升级，推动基层社从“单一经营”向“综合服务”转型。河田供销社建成龙岩市规模最大的乡镇供销惠农综合服务中心，实现“日用品下乡、农产品进店”双向流通；南山供销社建成以化肥农药仓储、交易、配送为一体的农资服务中心；三洲供销社添置智能化育秧、无人机巡田、自动化烘干等设备，建成“供销农场”智慧农业服务中心，具备服务2万多亩粮田的机械化耕作能力。

三、思考和启示

长汀县供销社立足县域实际，以改革创新的办法，使社有资产“活”起来、“转”起来、“强”起来，实现了资产从“包袱”到“财富”的转变，进一步巩固了基层阵地、增强了服务实力、拓展了发展空间，对供销系统激活资产，带来三点有益启示。

（一）激活资产必须以挖掘资产潜能为着眼点

资产的核心价值在于“被利用”，长汀县供销社始终将“激发资产活力、释放潜在价值”作为资产处置盘活的重要前提，增强“闲置就是浪费，浪费就是流失”的责任感和紧迫感，通过精准施策让沉睡资产重获新生，最大限度挖掘资产的社会经济价值。一是针对“危旧资产难利用”问题，做好“合作文章”。对危旧房不是简单拆除了事，而是通过村社合作“以地换房”，引入民间资本重建，如，将红山乡购销点危旧土坯房改造为四层砖混结构标准店房，既保留了资产规模，又赋予其农副产品展销、快递服务等新功能，变“隐患忧心”为“服务中心”；二是针对“闲置资产难收益”困境，拒绝“被动等待”。通过“以产兴业”“以修代租”赋予资产的产业属性，如馆前社的废弃油料仓库整修为米粉标准化基地，童坊镇闲置办公楼改造为农产品加工与电商直播综合体，让原本“堆垃圾”的闲置资产成为带动产业发展的“发动机”；三是针对“历史债权难兑现”的纠结，主动“寻求突破”。大胆向县政府主要领导汇报，争取理解与支持，通过“以债易产”将久悬未结的债权转化为优质的经营性资产，如用飞驰二厂厂房经营管理权、乡镇税务所闲置房产，化解1350万元拆迁补偿款、306万元棉布赊销款等历史挂账，让“难以变现”的债权变为“持续盈利”的资产，充分挖掘每一处资产的潜在价值。

（二）激活资产必须以实现优势互补为切入点

资产盘活非供销社一家“单打独斗”之事。长汀县供销社打破部门和行业间的壁垒，构建“政府+供销社+社会资本+农户+合作社”的协同合作体系，让各方共同出力、共享红利、共担使命，形成资产盘活的强大合力。一是联动部门“解难题”。积极协调县直部门达成“以债易产”共识，解决资产权属、历史债务等“硬骨头”问题，同时依托政府“两治一拆”等政策，借力推进危房改造与集镇环境提升，实现“政策叠加，难题共解”；二是引入资本“补短板”。针对供销社建设资金短缺、经营人才不足的短板，通过“以地换房”让民间资本承担重建成本；以“以租代修”吸引创业人才自筹资金改造资产，既弥补了乡镇供销社“没钱改、没人管、没事干”的缺陷，又为社会资本提供了低门槛、高潜力的投资渠道，实现“物尽其用、人尽其才、产尽其能”；三是联合农户“强根基”。以“党支部+供销社+合作社+农户”模式，将资产盘活与产业发展、农户增收绑定，如馆前米粉专业合作社整合供销社场地、合作社技术、农户种植资源，实现米粉“标准化生产、集约化经营、品牌化销售”，既让供销资产获得稳定收益，又带动农户就业增收，形成“资源共享、风险共担、利益共沾”的合作格局。

（三）激活资产必须以促进乡村振兴为落脚点

供销系统的根本宗旨和光荣使命是“服务三农”。长汀县供销社始终将资产盘活的“指南针”锚定在“助力乡村振兴、惠及广大农户”上，让每一条盘活路径、每一处资产改造，都成为服务“三农”的载体，推动乡村在产业、民生、环境等方面全面提升。一是在“产业振兴”上发力。通过资产盘活培育特色产业，如利用置换的厂房建设再生资源产业园年产值达3亿元，既用好了固定资产，又担起了供销使命；废弃油库改造成米粉加工标准化厂房，解决了馆前米粉专业合作社“无资质、难外销”的瓶颈；荒废的供销房产改造后，成为童坊供销社的产业基地，带动乡村产业从“小散弱”向“规模化、品牌化”转型；二是在“民生保障”上赋能。依托盘活后的资产建设惠农服务平台，如河田供销社建成龙岩市规模最大的乡镇惠农综合服务中心，南山供销社打造农资储备交易配送中心，三洲供销社建成农业社会化服务中心，让农户在家门口就能享受到便捷的生产、生活服务，提升了农民的幸福感与获得感；三是在“生态宜居”上添彩。将资产改造与乡村人居环境提升结合起来，全面拆除或改造10余处危房，消除安全隐患，助力集镇环境从“脏乱差”向“整洁美”转变，为乡村生态宜居建设添砖加瓦，真正让资产盘活的成果惠及“三农”，为乡村全面振兴注入供销力量。